《更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍 為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》

在中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會上，蔡奇代表中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗》的報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會，是在全市深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、以優(yōu)異成績迎接黨的十九大之際召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作回顧

市第十一次黨代會以來的五年，是北京歷史上非常重要的五年。習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。市委多次召開全會，深入學(xué)習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，持之以恒對標對表，堅決貫徹落實黨中央決策部署，做到了“態(tài)度鮮明、行動有力”。全市廣大黨員干部群眾政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在堅持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題上，提高了思想認識，形成了行動自覺，為開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎(chǔ)。

五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進展，開啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。充分認識首都城市戰(zhàn)略定位，把握“舍”與“得”辯證關(guān)系，制定實施嚴格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，有力開展疏解整治促提升專項行動，調(diào)整退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場，推進教育、醫(yī)療單位向外轉(zhuǎn)移布局，城市副中心建設(shè)實現(xiàn)良好開局，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續(xù)下降，城六區(qū)常住人口出現(xiàn)拐點，實現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，2016年達到2.49萬億元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過80%，一般公共預(yù)算收入突破5000億元。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入躍過4.5萬億元，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提升至60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

環(huán)境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰(zhàn)，淘汰全部“黃標車”，告別燃煤發(fā)電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7%。順利實現(xiàn)“江水進京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實施行動計劃，提高污水、垃圾處理能力。實行差別化水價、電價，建立水環(huán)境流域斷面補償機制，促進資源節(jié)約和污染減排。完成平原百萬畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達到59.3%，人均公園綠地面積超過16平方米。

規(guī)劃建設(shè)管理全面加強。對接京津冀協(xié)同發(fā)展，突出優(yōu)化提升首都功能，編制新一版城市總體規(guī)劃。一大批水電氣熱和交通、通信設(shè)施建成投用，地鐵新增202公里、成網(wǎng)運營，優(yōu)質(zhì)能源比重達到88%，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，網(wǎng)格化管理體系不斷完善。加強歷史文化名城保護。大力拆除違法建設(shè)，開展背街小巷整治提升行動，集中整治“開墻打洞”、環(huán)境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

改革開放取得突破。認真抓好黨中央重大改革決策落地實施，積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革試點，全面推開“營改增”“放管服”改革，精心組織服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，中關(guān)村先行先試、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品藥品監(jiān)管體制、國資國企等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。2016年實際利用外資超過130億美元，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟達到新水平。對接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞投行、絲路基金落戶北京。對口支援和幫扶工作扎實推進。

人民生活持續(xù)改善。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，率先形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，基本公共服務(wù)實現(xiàn)人群全覆蓋。就業(yè)形勢保持良好，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，2016年人均可支配收入達到5.25萬元。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面進一步擴大，人民群眾安居樂業(yè)。

民主法治扎實推進。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工青婦等人民團體橋梁紐帶作用增強。軍政軍民團結(jié)更加鞏固。法治中國首善之區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，地方立法質(zhì)量明顯提升，法治政府建設(shè)不斷深化，司法體制改革進展順利，全民法治意識普遍提高。

文化建設(shè)成果豐碩。大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。認真落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)加強輿論引導(dǎo)和陣地管理，強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進文化體制改革，公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強，內(nèi)外文化交流頻繁活躍，市民文化生活豐富多彩。全民健身和體育事業(yè)向前發(fā)展。

社會治理不斷深入。社會管理體系逐步完善，基層服務(wù)管理能力得到增強，社會組織健康發(fā)展，志愿服務(wù)形成品牌。扎實推進平安北京建設(shè)，有效開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，逐步完善維護安全穩(wěn)定長效機制，形成“朝陽群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五年來，我們不斷加強黨的建設(shè)，切實擔負起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組作用，探索加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機制。深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，黨員干部理想信念更加堅定，紀律規(guī)矩意識明顯增強。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理艱巨任務(wù)，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，走群眾路線、攻堅克難的能力進一步提高。堅持好干部標準，深化干部人事制度改革，推進從嚴管理干部常態(tài)化，換屆風氣為之一新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制和政策措施，人才規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化提升。抓好中央巡視和巡視“回頭看”反饋意見整改落實，進一步提高了政治站位，解決了一批突出問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“四風”頑癥得到有效遏制，黨風政風明顯改善。強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察派駐和巡視全覆蓋。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭步步深入，壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

五年來，我們自覺服務(wù)黨和國家工作大局，圓滿完成了新中國成立65周年慶祝活動、2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動和“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會和冬殘奧會。通過這些重大活動，進一步深化了我們對首都城市戰(zhàn)略定位的認識，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強大正能量。

同志們，回顧五年來的工作，我們深切感受到，北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領(lǐng)作用加強了，前進道路越走越寬廣。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門各單位、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民積極支持、大力幫助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央各部門各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!

走過五年奮斗歷程，我們有許多共同體會。主要是：必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令在北京暢通;必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，自覺從黨和國家需要的高度審視和把握首都工作，立足做好“四個服務(wù)”，以首都功能優(yōu)化提升，帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展;必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，自覺把北京發(fā)展納入國家戰(zhàn)略大局來考量，在區(qū)域良性互動中解決自身問題、實現(xiàn)共贏發(fā)展;必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅持首善標準，以21世紀眼光規(guī)劃建設(shè)管理城市，以爭創(chuàng)一流的要求推進改革發(fā)展穩(wěn)定，努力使各項工作走在全國前列;必須全面深化改革，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索超大城市治理體系，為首都發(fā)展注入強大活力;必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和工作著力點，不斷增進人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實全面從嚴治黨，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。這些體會是實踐積累的經(jīng)驗，彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長期堅持。

我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時，城市精細化管理水平不高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力;一些關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域問題較多，保障改善民主、擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有大量工作要做;首都科技、人才、文化優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動能亟待培育壯大;安全穩(wěn)定面臨新情況、新風險，社會治理需要不斷加強;部門職能轉(zhuǎn)變、黨員干部能力素質(zhì)還跟不上發(fā)展的新形勢;全面從嚴治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們必須直面挑戰(zhàn)、勇于擔當，切實解決好這些問題，努力開創(chuàng)首都工作新局面。

二、堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都

當前，我們處在一個偉大的時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家進入了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，向著第二個百年目標闊步邁進，正前所未有地走近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。指引我們奮勇前進的，就是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)勝利前進，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習近平總書記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話，對首都工作作出一系列重要指示，系統(tǒng)闡述了關(guān)系首都發(fā)展的方向性、根本性問題，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，充分體現(xiàn)了對北京的厚愛和對全市黨員干部群眾的親切關(guān)懷，為首都當前和今后長期發(fā)展提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、統(tǒng)一思想行動、凝聚奮進力量；要把習近平總書記兩次視察北京重要講話作為案頭卷、工具書、座右銘，帶著深厚感情，持續(xù)深入學(xué)習，領(lǐng)會思想精髓，不斷增強行動自覺，切實貫徹落實到全市工作的全過程和各個方面，努力形成生動實踐、結(jié)出豐碩成果。

經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，北京這座千年古都，已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市。站在新的歷史起點，作為偉大社會主義祖國的首都，作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時代潮流，對首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。我們要始終牢記肩負的重大政治責任，準確把握首都發(fā)展所處的歷史方位，解放思想、矢志奮斗，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

面向未來，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，轉(zhuǎn)型發(fā)展時不我待。我們要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大歷史機遇，更加突出首都發(fā)展，牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致;更加突出減量集約，嚴格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平;更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關(guān)心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

今后五年是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。全市工作總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學(xué)習貫徹即將召開的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動各項事業(yè)邁上新臺階，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。

今后五年的奮斗目標是：建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競爭力進一步提高。

——首都功能實現(xiàn)新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力顯著增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。

——城市發(fā)展形成新骨架。中心城區(qū)功能重組有序推進，城市副中心主要功能節(jié)點初具規(guī)模，新城綜合承載能力明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)蔚然成形。

——經(jīng)濟發(fā)展匯聚新動能?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，信息化水平大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)一體化，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，全社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，PM2.5年均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。

——人民生活實現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度走在全國前列，低收入村和低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。

——文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續(xù)向好，政治生態(tài)風清氣正。

同志們，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是順應(yīng)時代潮流、服務(wù)國家發(fā)展、造福人民群眾、凝聚奮進力量的崇高事業(yè)。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有我國社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，有全市人民的團結(jié)奮斗和各方面的大力支持，這個目標定能早日實現(xiàn)!

三、堅持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展

做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平;充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

堅定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

優(yōu)化城市空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。健全多元生態(tài)補償機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

嚴格把住底線剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水，科學(xué)用好南水北調(diào)，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡。嚴格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長。堅決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉?，加強人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

推動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域率先突破。全力推進交通一體化，建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發(fā)展。高標準建設(shè)北京新機場，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級機場群。圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。抓好全面創(chuàng)新改革試驗，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進市場一體化，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗。